江西信德工程造价咨询有限公司总经理  陈光泉

EPC，Engineer，Procure，Construct头字母缩写，是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”。 EPC项目即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），2019年12月23日住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。为大力推行工程总承包，2020年08月28日住房和城乡建设部、教育部、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、人民银行、市场监管总局、银保监会联合印发《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》。此后，EPC项目盛行，促进设计和生产、施工深度融合，引导骨干企业提高项目管理、技术创新和资源配置能力，落实工程总承包单位的主体责任，起到了一定的积极作用。在工程总承包条件下，业主选定总承包商后，勘察、设计、以及采购、工程分包等环节直接由总承包商确定分包，从而业主不必再实行平行发包，避免了发包主体主次不分的混乱状态，也避免了执法机构过去在一个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系，减少了资源占用与管理成本。通过限额设计有利于控制工程造价，在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重竞标，把″投资无底洞″消灭在工程发包之中。并且，由于实行整体性发包，招标成本可以大幅度降低。同时，由于各建设环节均置于总承包商的指挥下，因此各环节的综合协调能力明显增强，这对于确保质量和进度是十分有利的。

但是，由于当前我国关于工程总承包的立法还比较薄弱 ，没有专门的法律法规来对工程总承包的市场准入、法律定位进行界定。在工程总承包项目管理中存在一定的管理漏洞、设计与施工责任界定不清晰、质量与造价性价比不高，缺少专业分包商及标准化的过程控制与程序，未能有效达到缩短工期、降低成本目的，对推进EPC项目产生不利影响、降低了EPC项目实施效果。

针对目前存在的问题，浅谈几个应对措施。

一、加强工程总承包的立法，制定、完善有关总承包法律、法规及规章制度。

1、加强对招投标的监督与管理。推行EPC项目的初衷是选择符合工程项目的总承包单位，包括施工资质（含施工实力）与设计资质（含设计能力)完美结合，但在实际实施中，总承包单位因不具备与项目相适应的设计资质或因投标市场竞争原因，需与设计单位组成联合体投标，中标后设计单位可能因主体地位定位不同，或设计单位在项目所在地为垄断地位，往往无法做到设计与施工的无缝对接，影响设计效率与效果。通过制定、完善相关的法律、法规及规章制度，加强招投标的监督与管理，解决设计滞后问题。

2、加强建设单位对设计工作的管理。总承包单位出于自身利益考虑，往往会做出对自己有利的设计，比如设计有利于结算利润的工艺、做法，易造成造价成本高、设计保守的问题，总承包合同虽然约定施工图纸设计要经建设单位审核与批准，但因为建设单位懂设计与造价的人员少，未能及时从性价比的角度审核施工图纸，而侧重于使用需求与使用效果，不利于节约成本。结算价超合同价或超限额设计、甚至超概算，时有发生，影响结算正常进行、浪费国有资产。解决此问题的有效办法是建设单位对项目进行全过程跟踪，委托懂设计与造价的专业技术人员对设计进行优化，并及时进行性价比分析、反馈，进而从造价角度优化设计，兼顾设计与造价目标。目前全过程跟踪单位更多限于造价咨询、对设计优化作为不多，改进的空间很大。

二、完善项目管理班子的组织模式，加强对成员的素质要求。

1、工程总承包单位应当设立项目管理机构，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制，工程总承包项目经理应当熟悉工程设计、工程施工管理、工程采购管理、工程的综合协调管理，这些综合知识的要求远高于普通项目的管理。

2、专业承包商必须保证其分包部分的工程施工与其他分包商的工程在设计和管理上的准确衔接。这种双重的协调反馈、依靠项目相关各方均能遵循公认的控制程序、规范和技术标准 。因总承包项目一般体量大、专业繁多复杂，为体现专业的事情专业队伍干，总承包单位一般会将次要的一些专业分包给专业承包商施工，发挥专业承包单位的力量与优势，多快好省建设。但也可能会因施工队伍多、工作充分面多、工序衔接频繁，且各专业承包商为了各自利益或执行能力不同，造成整个项目建设步伐不一致、质量参差不齐、甚至偷工减料、竣工验收及结算资料准备不充分的问题，给总承包项目总体管理、目标建设造成不利影响。所以必须采取有效措施，严格统一管理，制定完善的专业分包控制程序、规范和技术标准。对一些重要的大宗材料和设备可经总承包商确认或指定品牌及型号，由总承包商全面负责采购管理，提供给专业分包商。或由熟悉本领域市场信息和专有技术的专业承包商，提供符合设计要求的性能价格比最优的物料。

3、加强对劳务分包队伍的监督与管理。劳务分包队伍一般只负责劳务及辅助材料（或含周转或摊销材料），不负责主材，按部就班按图施工，有可能会造成材料浪费、施工图纸设计不合理情况下施工，不利于项目总体目标的实现。为此，总承包单位要抓好劳务分包现场监督管理、做好图纸优化工作，指导劳务分包工作。

三、重视设计工作的重要性，且设计人员重视项目设计。

1、投标时方案设计（或初步设计）很重要，既是综合打分的评价因素之一，也是中标后详细设计即施工图设计的指导性文件，有些地方性政府投资项目管理办法规定施工图设计不能擅自变更（特别上从造价上考虑与方案设计的性价比），更突出了方案设计的重要性。而中标后详细设计即施工图，必须设计人员从性价比角度进行优化设计，对设计人员提出更高要求。特别是一些较独立的分包工程的施工图设计，有时亦称二次设计，是由专业分包商独立完成的，但需由建筑师批准。如钢结构工程、装饰工程。但在国内比较常采取的方式是由设计院提供专业完整的施工图设计，然后分包给专业施工单位完成施工任务，只有少量的专业施工图由专业承包商完善设计并施工建造。但所有这些工作，都需要设计人员积极参与。

2、EPC模式中承包商早期介入项目的基础，保证承包商对设计提出的便于施工、缩短工期、降低成本的建议不会受到建筑师的轻视甚至因影响建筑效果引起其拒绝优化设计。

综上所述，总承包项目通过立法、制度建设、组织模式、设计优化等措施解决施工过程中各种问题，以促进总承包项目质量、进度、造价等目标的实现，达到建设单位与总承包单位双向共赢的最佳效果。